政府不再直接管理具體項目,而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌,具體依托專業機構來管理。這是對我國中央財政科技計劃體系的一次“大手術”。
  近日,多名院士、大學教授因陷科研經費腐敗醜聞被查,科技投入問題再次成為社會熱議話題。幾乎與此同時,《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》獲批,有力地回應了公眾關切。
  根據全國政協的一份統計材料:2013年,全國公共財政科技支出超過5000億元,與巨額投入形成鮮明對比,是近年來,我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現。那麼,巨大的科技資金到底流向了何處?
  管理混亂
  資源配置“碎片化” 利用效率低
  科技部科研條件和財務司司長張曉原認為,長期以來,我國的各種科研計劃針對不同的問題提出,分別由不同的部門管理。各部門之間缺乏互相溝通協調,由於計劃的多頭管理,各部門通氣不夠,條塊分割造成資源配置碎片化,導致科研項目聚焦不夠,項目多頭申報。
  2014年上半年,中央巡視組在對復旦大學的專項巡視中發現,該校科研經費管理使用混亂現象突出:經核查,2008年至2013年,復旦大學有25個項目在同一時間多渠道申請獲得資助,屬於重覆申報課題。而業內人士表示,類似的情況在各家大學和科研機構內均不同程度存在。
  資源配置“碎片化”導致的一個直接後果,就是科研項目目標聚焦不夠。科技部社會發展科技司副司長田保國介紹,以當前社會各界高度關註的大氣污染科研項目為例,就存在重覆交叉問題:自身部門已經立項的和即將立項的重覆,各個部門之間也存在重覆立項的問題。原先至少有8個部委參與、193個立項,其中很多是重覆立項,經過整合後去掉了18個項目。
  根據財政部的統計,近8年來,我國科技研發資金投入已經接近3萬億元。而與此相對應的是,學術成果和技術創新並不盡如人意。在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域,我國和世界科技強國差距明顯:目前我國的基礎研究投入不到科研支出的5%,遠低於創新型國家15%以上的比例。不用說中國科學家與諾貝爾獎等國際重要科研獎項屢屢失之交臂,即便是寫出了數量不少論文的科研成果,其質量也不容樂觀:中國科學技術信息研究所的統計顯示,我國每篇國際科技論文被引用次數平均6.92次,而這一數據的世界平均值為10.69次。
  典型案例
  科研經費監管失控,“跑冒滴漏”流失嚴重
  近年來,隨著科研經費的增加,不少人把科研經費當做“唐僧肉”,“跑冒滴漏”嚴重,甚至有人想方設法中飽私囊,最終鋃鐺入獄。
  記者對近期一些典型案例進行了梳理:
  虛列勞務費用——— 2010年9月至2011年6月,曾任北京郵電大學軟件學院院長的宋茂強在擔任北京郵電大學“面向新型網絡應用模式的網絡化操作系統”子課題的團隊負責人期間,利用審批和分配科研資金的職務便利,伙同他人,以虛列勞務人員名單的方式,將國家科技重大專項中央財政資金68萬元被私吞,被法院一審判處有期徒刑10年6個月。
  收集發票沖賬——— 原山東財政學院“微山旅游規劃”和“傅村鎮旅游規劃研究”課題組,以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張,金額28.36萬元,占2008年至2011年該項目撥入經費57萬元的49.75%。
  借殼套現——— 原浙江大學水環境研究院院長陳英旭,利用國家科技重大專項“苕溪課題”總負責人的職務便利,採用編製虛假預算、虛假髮票沖賬,編製虛假賬目等手段,將國撥科研經費900餘萬元沖賬,劃撥到自己實際控制的“殼公司”賬戶上。
  面對觸目驚心的科研經費貪腐案例,不少高校教師和科研人員認為,一方面是科研經費在監管上存在漏洞,另一方面則是體制滯後迫使科研人員不得不違規操作。
  山東省科學院一名材料學專家說:“發達國家對科研資金的管理更註重結果管理,也就是說提出一個科研目標,給予一定的資金支持,具體怎麼花錢,科學家有很大的自由度。而我們國家對科研資金的管理屬於過程管理,在申請項目的時候,就定下來錢怎麼花。只要花錢過程中不出問題就行,至於出沒出成果,反而沒人真正關心。”
  改革新政
  依托專業機構管理科研項目
  由科技部、財政部共同起草的《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》即將發佈實施。《方案》提出,政府不再直接管理具體項目,而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌,具體依托專業機構來管理。這是對我國中央財政科技計劃體系的一次“大手術”。
  此項改革的總體目標是,強化頂層設計,打破條塊分割,加強部門功能性分工,建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃(專項、基金等)管理體制。更加聚焦國家目標,更加符合科技創新規律,更加高效配置科技資源,更加強化科技與經濟的緊密結合,最大限度激發科研人員創新熱情。
  財政部科教文司司長趙路介紹,《方案》有五大核心要點。重構計劃體系,明確各類科技計劃功能、定位和邊界。解決重覆交叉、科技資源配置“碎片化”的問題。轉變政府職能,科技計劃的管理上,政府往後退一步,不再直接管項目;往高站一層,管宏觀,管規劃,管政策、管佈局,管監督。聚焦國家目標,國家科技計劃要解決國家重大科技問題,包括基礎、前沿、共性關鍵技術,“卡脖子”的瓶頸問題,把有限的科技資源利用好。創新實施方式,這項工作要圍繞科學、公平、有效六個字。提高資金效益,必須通過調科技計劃結構、調佈局、調組織實施方式,來激活中央財政科技經費存量。
  科技部科研條件和財務司司長張曉原說,《方案》出台後大家會看到很多亮點。比如,在五類計劃中設立國家重點研發計劃,就是《方案》提出的重大改革舉措。
  (綜合新華社)
  (原標題:中央將出台新規整治科研經費亂象)
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