“規範司法行為”專題報道之二
  強化內外監督:為規範司法裝上“安全閥”
  10月1日至16日,全國3000多個檢察院通過“人民檢察院案件信息公開網”,發佈了197079條案件程序性信息、8301條重要案件信息、15528份法律文書。
  開通案件信息公開網,既是檢察機關推進案件集中管理的重大舉措,也是檢察機關通過自覺接受人民群眾監督“倒逼”規範司法的剛性措施。
  近年來,全國檢察機關大力推進案件集中管理、狠抓內部監督制約、主動接受外部監督,使規範司法日益為群眾“切實可感”。
  案件集中管理:變事後監督為全程監督
  受理審查逮捕、審查起訴案件,接待律師閱卷,管理涉案款物……這是現在各級檢察院案件管理部門每天都要做的工作。
  以前,在傳統辦案管理模式下,檢察機關受理的案件分別由不同的辦案部門管理,辦案與管理職能交叉,相對粗放、封閉,導致案件管理主要局限於對結果的事後監督,而對事前、事中的程序監督則明顯不足。
  2009年以來,一些地方檢察機關積極探索建立案件流程管理、集中管理機制,受到最高檢的肯定和重視。2011年3月,曹建明檢察長在全國人代會上表示,要“推行案件集中管理,建立統一受案、全程管理、動態監督、綜合考評的執法辦案管理監督機制”。同年10月,最高檢成立案件管理辦公室。
  星星之火,迅即燎原。2012年,全國已有2500多個檢察院成立案管機構;到今年初,全國3400多個檢察院成立案管機構。
  案管部門註重信息化技術在案件管理監督中的運用。2013年10月,全國檢察機關統一業務應用系統研發成功並運行。
  “通過對辦案各節點的全程管理和動態監督,使案件管理由事後監督變為事前、事中、事後監督相結合,促進了檢察機關司法規範化水平的提高。”最高檢案件管理辦公室負責人表示。
  強化內部監督:與強化法律監督同等重要
  今年9月,廣東省珠海市中級法院對已服刑近16年的徐輝故意殺人、強姦案重審,宣判徐輝無罪。此案的糾正,檢察機關刑事申訴檢察部門發揮了積極的監督作用。
  徐輝案的糾正,既體現了檢察機關的法律監督職能,也彰顯了檢察機關加強內部監督、對自身辦案主動糾錯的精神。
  2009年6月,曹建明檢察長提出,各級檢察機關和全體檢察人員必須真正把加強對自身執法的監督制約,放在與強化法律監督同等重要的位置。2011年12月,最高檢發佈實施《關於加強檢察機關內部監督工作的意見》。
  在“兩個同等重要”理念指導下,上級檢察機關加強對下級檢察機關的監督制約。2009年9月,最高檢下發規定,要求省級以下檢察院立案偵查的案件由上一級檢察院審查決定逮捕。
  與此同時,各級檢察機關還加強了內部不同部門之間的分工制約,如推行民事申訴案件受理與辦理相分離制度,深化辦案質量評查機制建設等。
  加強檢務督察工作,也是檢察機關規範司法行為的重要手段。2013年,最高檢組織開展對10個省90個檢察院的明察暗訪,及時通報、限期整改了執法辦案中存在的一些突出問題。
  深化檢務公開:自覺接受社會各界監督
  近日,廣東大埔、四川容縣、江西新建、山東蒙陰等地檢察院開展了“檢察開放日”活動,人大代表、政協委員、網友、企業家紛紛“走進”檢察院。
  陽光是最好的防腐劑。近年來,全國各級檢察機關不斷深化檢務公開,積極開展檢察開放日、舉報宣傳周等活動,主動接受來自社會各界的監督,努力“以公開促規範、以透明促公正、以陽光保廉潔”。
  今年以來,最高檢共舉辦新聞發佈會10次,利用“兩微一端”發佈信息1.5萬餘條。截至目前,最高檢、全國27個省級檢察院及1600多個地方檢察院開通了官方微博,400多個檢察院開通了官方微信,從而搭建起順暢便捷接受社會監督的新媒體平臺。
  為進一步強化對職務犯罪查辦工作的外部監督,2010年,檢察機關全面推行人民監督員制度。今年9月,最高檢會同司法部出台《關於人民監督員選任管理方式改革試點工作的意見》,探索由司法行政機關選任、管理人民監督員。
  內部,強化案件管理和監督制約;外部,深化檢務公開自覺接受社會檢閱。內外兼修,為檢察機關規範司法裝上了一道道“安全閥”。   (原標題:感受公平正義|強化內外監督:為規範司法裝上"安全閥")
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