穿環

　　本報特約評論員陳秋霖
　　允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度，考慮了地方的積極性，也導致不同養老金水平地區之間仍然存在養老金差異部分的轉移接續問題。
　　據媒體報道，人社部透露，目前養老保險全國統籌的方向已經確定，重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金進行省際的餘缺調劑，同時允許省級地區在確保全國統籌的前提下，有一定的費率和待遇調整浮動幅度。人社部部長尹蔚民近日表示，爭取在2015年提出職工基本養老保險金全國統籌的方案。這意味著，多年來備受關註的養老金全國統籌即將邁開步子。
　　大家熱切期盼養老金全國統籌的主要原因是，全國統籌後，養老金的轉移接續問題將迎刃而解，可以更好地滿足人口流動的要求。這不僅可以方便外出務工人員，也可以方便退休後隨子女遷移居住的老年人。前一種情況關註度比較高，後一種情況這些年來也越來越多。養老金應該全國統籌的另一個原因是調節地區收入差距。養老金不僅有風險分擔的作用，也有收入再分配的作用。養老金全國統籌，基本統一養老金的籌資和待遇，令一國國民獲得統一標準的基礎養老金，體現了基礎養老金的公平導向。
　　雖然社會保險法有相關規定，“十二五”規劃也佈置了工作任務，但養老金全國統籌改革遲遲沒有實質性進展。原因也有客觀性，確實還存在一些比較棘手的困難。養老金全國統籌，至少有三個層次，一是制度統一，二是基金統一，三是運行統一。從制度統一看，由於各地區的經濟水平差異，目前的籌資水平和待遇水平相差非常大，雖然全國統籌有利於減少地區收入差距，但顯然並不是所有地區都會同意，養老金的公平，不僅要考慮待遇公平，也要兼顧籌資公平。從基金統一的角度看，目前各地的基金結餘留存情況差異也很大，如果放到一個基金池子里，中央和各級地方政府之間如何分擔責任，也是有難度的工作。從運行統一的角度看，這麼多參保者的結算將是很大的挑戰，雖然信息化水平不斷提高，給統一運行提供了技術可能，但難度也不小。美國奧巴馬醫改推出公共保險計劃，就是由於運行系統的問題，遭遇不小的麻煩。
　　十八屆三中全會再一次強調了養老金全國統籌的改革任務。這次相關部門表態爭取今年出台方案，相信是貫徹落實十八屆三中全會精神，全面深化改革的重要舉措。但從公開報道的信息看，目前政策重點主要是為制度統一做準備，也就是統一確定繳費的基數和費率，從而可以做一個統一的中央統籌基金，用以支付全國統一標準的基礎養老金。但各省的基金還將分開，所以暫時也不會涉及運行的統籌。允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度，考慮了地方的積極性，也導致不同養老金水平地區之間仍然存在養老金差異部分的轉移接續問題。這也許是過渡到真正統籌的一種路徑。　　（原標題：養老金全國統籌轉續問題待解）